南方13省（区）水电学会联络会给中共中央、国务院
关于改善舆论环境加速水电开发的建议书
改革开放以来，我国的社会主义建设事业取得了巨大的成就。能源电力工业实现了能源供应翻一翻，经济增长翻两番的骄人战绩，我国的水电开发也走出一条“人与自然和谐、环保开发并重”的新路子。然而，在取得巨大成绩的同时，也存在着一些隐患。我国能源结构的问题如不能引起重视，及时采取措施，将会对我国未来的可持续发展构成威胁。
9月24日，我们南方13省（区）水电学会在杭州召开了联络会，会议讨论了今年年初我国南方地区遭遇罕见的冰雪灾害，湖南、贵州等多个省区电网大面积崩溃，京九、京广等铁路交通大动脉一度瘫痪，大批火电厂因为煤运中断而“无米下锅”，从而激化了一触即发的煤电矛盾，致使煤炭价格连连大幅上扬，以致几乎所有的火电厂都面临买不起煤的尴尬局面。与会代表认为，造成这一严重后果的深层次问题，并非表面的“市场煤”和“计划电”的矛盾，而是我国能源结构严重恶化的结果。
通过交流讨论我们认为，排除极端环保舆论的干扰，加快我国水电开发，改善我国能源结构是落实科学发展观，实现可持续发展的当务之急。其理由在于：
一、我国能源结构的矛盾已经显现，并有可能进一步恶化
前一段时间，煤价飞涨，发电企业买不起煤发电而使国家面临巨大的电力缺口，在CPI压力巨大的情况下，国家不得不连续两次提高电价，以解电厂的燃“煤”之急。然而，这并不能从根本上解决煤电矛盾。从表面上看，这一矛盾似乎是因为煤价太高、电价太低，电力企业宁可不发电也不愿意多赔钱，造成一些地方严重缺电的局面。但事实上，如果我们放开电价，让电力企业都能够买得起高价煤发电，但这样一来，由于煤炭总量有限，这势必要让其他行业的煤炭用量减少，但其他行业对煤炭的需求很多也是刚性的，既然你电厂能够出了高价把煤买走，其它行业只能出更高的价格把煤再买回来。这样恶性竞争的结果，必然会在已上涨的煤炭价格上引起一轮新的价格上涨，直到市场竞争的结果让一批煤炭用户不得不放弃了用煤的计划，实现煤炭市场的供需平衡为止。
因此，我们认为，我国煤炭的价格急剧上涨，是煤炭需求快速增长，煤炭产量供不应求的必然结果。而并非能源行业内部“市场煤”与“计划电”之间的市场定价问题。而且，我们目前的问题还不仅仅是煤炭产能、产量不足，我国煤炭的运力也几乎达到了极限。运价过高，煤炭中间环节加价，进一步加剧了我国煤价的上涨势头。由于煤炭产能和 运力的不足，不管调整不调整电价都不可能根本解决煤炭总量的不足的问题。
管制电价必然出现电荒，放开电价必然出现煤荒。因为问题的本质不在于是煤炭和电力价格的高低，而是在于我们的能源结构出现了问题，在于我们国家煤炭的消耗量，早已大大超过了实际的开采和运输能力。在这种情况下，似乎只有遍布全国的小煤窑，才能成为我们渡过难关的唯一手段。最近以来我国连续不断的煤矿安全生产事故，不能不说也是我国能源结构恶化后的必然结果。小煤窑加大产能必然会带来一系列的问题。除了煤炭资源的浪费、环境的破坏，和令人触目惊心的矿难之外，煤炭燃烧产生的二氧化碳排放问题，更是一个潜在的威胁。
降低温室气体排放是全世界最重要的问题之一。去年12月15日联合国气候大会通过“巴厘岛路线图”，决定在2009年前就应对气候变化问题新安排举行谈判。“巴厘岛路线图”中的内容包括有：“2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25％至40％”和“为工业化国家制定温室气体减排目标，同时要求发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长”等内容。
我国虽然在国际上一贯积极支持《京都议定书》。但以前我们只是作为发展中国家的身份，不仅没有承担实际的减排指标，而且连增量都没有受到限制。最近几年来随着我国经济的快速增长，我国的煤炭消耗量每年都在以2亿多吨的速度增长，之所以到现在还没有引起国际社会的强烈反应，可以说是我们的幸运。美国布什政府上台后，明确宣布拒绝签署《京都议定书》，使得全世界都把矛盾的焦点集中到了美国不肯接受《京都议定书》上去了。似乎不大注意发展中国家的温室气体的快速增长问题。但是，美国的态度一旦改变，中国的排放增长问题必然就会成为世界各国注意的焦点。
2009年国际上即将开始减排指标的具体谈判，到那时中国恐怕早已经实现了温室气体指标的“双超”。即排放总量超过美国，成为世界第一；人均排放指标，超过世界平均值。届时，如果我们还要强调我们是发展中国家，还要游离在减排指标的控制之外，恐怕是十分困难的。
小煤窑可以起到中国经济的难题的兴奋剂的作用，但是，长期依靠兴奋剂的发展肯定是行不通的。我国的能源结构必须要彻底改变。今后即使我们不在乎资源枯竭、不在乎环境破坏、不在乎矿难死人，国际社会也不会答应我们再用小煤窑的方式，来解决能源难题了。今后中国经济还要不要发展？人民生活水平还要不要提高？我们能不能在减少二氧化碳排放的情况下，保持经济的增长呢？我们认为这种可能性是存在。而出路就在于充分利用水电。
二、大力开发利用水电是尽快改善我国能源结构唯一途径
我国的水能理论蕴藏量达到6万多亿千瓦时，根据目前的勘测设计水平，就有2.47万亿千瓦时的技术可开发量。如果开发充分，至少每年可以提供10亿到13亿吨原煤的能源。（但截至2007年底，我国水电的年发电量4870亿千瓦时，大约只相当于2.5亿吨原煤）。
如果我们能像世界上所有的发达国家一样，真正做到优先开发利用水电，我们国家的能源结构，决不应该出现大的问题。例如，假设6年前怒江水电没有被极端环保谣言搁置，现在早已经发挥作用了，至少能为我们国家每年提供几千万吨原煤，而金沙江中游诸如虎跳峡等尚未核准的电站所能够提供的电量就更多。总的来看，我们全国因为水电开发受阻，而不得不多燃烧的煤炭数字是相当惊人的。我们不妨粗略的算一笔账。
按照国家目前电力建设发展的速度，国家能源局预计，2009年我国电力装机可能就将达到原来2020年的规划目标9亿千瓦，但其中水电装机大约只有1.5亿千瓦，这只相当于原来规划的2020年规划目标3亿千瓦的一半。也就是说，如果我们的水电开发没有受到极端环保谣言的干扰和阻碍，能够与我国的经济发展和电力事业按比例同步增长的话，我们本来应该减少1.5亿千瓦的火电装机，而增加同样多的水电。而这1.5亿千瓦的水电装机的发电量，每年大约能够产生相当于3亿多吨原煤的电力。试想，如果我们国家今天的煤炭市场一下子多出3亿吨煤炭来，我们现在的煤价还能这样疯涨吗？同时，如果我们全国的煤炭运输每年能比现在减少3亿吨，我们还会遭遇这么严重的煤炭运输压力吗？
发展核电是很多国家解决能源构问题的成功手段，但是，对于中国的国情来说，水电的改善能源结构作用则更加重要。因为即使我们下最大的力量发展核电，让它短期内就达到5000万千瓦装机的最高目标，按照年运行6000小时计算，也就是3000亿千瓦时的电量，大约只相当于1.5亿吨原煤。这恐怕已经是我们国家核电的极限了。而且铀矿是不可再生的资源，我们国家的铀矿本来就不多，铀还是可携带的高效能源，在后石油时代将会有更重要的作用，今天大量的用来发电实在是有点大材小用，非常可惜。
其它一些新能源发电技术，比如风力发电、太阳能发电目前尚不十分成熟。我们举全国之力发展的风电和太阳能发电，到2006年底，我国风能和太阳能的年发电总量才53.6亿度。还不到最近违规建设的一座金安桥水电站的年发电量的一半。实际作用远远不如舆论所宣传的那么大。对于世界上大多数水电资源已经开发殆尽发达国家来说，他们一方面只能把可持续发展的精力放在风能、太阳能等新型能源上。另一方面能源需求的零增长和他们的经济能力，也能够承受新能源发电技术的高成本。处在不同发展阶段的国家，具有不同的发展优势。对于所有水电开发还处在技术制约、资金制约、环境制约的发展中国家来说，水电开发仍然是机遇与挑战同在。我国的水电能源世界第一，资源特性就决定了，我国核电的作用不可能超过水电。目前的风力发电、太阳能发电等方式，相对于我国巨大的能源增长需求，象征意义远远大于实际意义。我们现在只有下决心尽快开发利用水电，才能从根本上改善我国的能源结构，实现国家经济的可持续发展。
然而，尽管目前我国水电开发的绝对速度也并不算太慢，但是，水电开发由于受到舆论环境的严重制约，与我国的经济和电力工业的发展速度相比已经严重滞后。能源结构恶化的趋势正在加剧。如果不能尽快摆脱这种舆论误导、制约的局面，加速开发我国的水电资源，扭转我国能源结构，我们国家的经济发展，恐怕将会越来越困难。
